Il servizio c’è. Ma riesci davvero a usarlo?
Nelle aree marginali non basta più contare i servizi presenti. Bisogna misurare quanto siano realmente accessibili alle persone. Una scuola, un ambulatorio, una farmacia, uno sportello bancario, un ufficio postale, una stazione ferroviaria o una fermata dell'autobus. Guardando una mappa o una banca dati, molti territori marginali sembrano ancora dotati di una rete di servizi essenziali. Il punto è che la presenza formale di un servizio non coincide necessariamente con la sua accessibilità reale. È una distinzione apparentemente semplice, ma decisiva per comprendere cosa significhi oggi abitare nelle aree interne e montane.
Quando "esserci" non significa essere accessibile
Un ambulatorio può essere presente, ma aprire soltanto poche ore alla settimana.
Una stazione ferroviaria può trovarsi a pochi chilometri, ma essere irraggiungibile senza automobile.
Un autobus può collegare due comuni, ma avere orari incompatibili con quelli di chi lavora, studia o deve raggiungere una visita medica.
Un ufficio può essere formalmente operativo, ma richiedere una prenotazione digitale difficile da effettuare per una parte della popolazione.
Una scuola può essere relativamente vicina in termini chilometrici, ma richiedere ogni giorno tempi di percorrenza molto elevati.
Persino un servizio digitale può risultare poco accessibile quando la connessione è insufficiente, le competenze digitali sono limitate o manca qualcuno in grado di accompagnare le persone nell'utilizzo.
Il servizio, quindi, c'è. Ma nella vita quotidiana può essere come se non ci fosse.
Dalla distanza geografica alla distanza reale
Per molto tempo abbiamo misurato l'accessibilità soprattutto attraverso la distanza: quanti chilometri separano un abitante dall'ospedale, dalla scuola, dalla stazione o dagli altri servizi essenziali?
È una misura importante, ma non sufficiente.
Dieci chilometri non sono la stessa cosa per tutti.
Per una persona con automobile possono significare dieci minuti. Per un anziano che non guida possono trasformarsi in un problema difficilmente superabile. Per un giovane possono significare dipendere quotidianamente dai genitori. Per una famiglia con un solo mezzo possono richiedere una complessa organizzazione degli spostamenti.
La distanza reale è quindi composta da chilometri, tempi, orari, costi, disponibilità di trasporto, condizioni personali e possibilità effettive di utilizzo.
È questa distanza che dovremmo iniziare a misurare.
Il rischio dei "servizi fantasma"
Si crea così una categoria particolare di servizi: potremmo definirli servizi fantasma.
Sono presenti negli elenchi, nelle statistiche e talvolta persino nelle mappe utilizzate per descrivere un territorio, ma hanno perso una parte significativa della loro capacità di rispondere ai bisogni della popolazione.
Non necessariamente perché siano stati chiusi.
A volte basta ridurre progressivamente gli orari, diminuire il personale, eliminare una corsa del trasporto pubblico, concentrare determinate prestazioni in un altro centro o trasferire una procedura esclusivamente online.
Il servizio continua formalmente a esistere, mentre la sua fruibilità reale si restringe.
Ed è proprio questa progressiva erosione, spesso meno visibile di una chiusura definitiva, che rischia di sfuggire alle statistiche tradizionali.
La domanda dovrebbe cambiare
Se vogliamo comprendere realmente la qualità dell'abitare nelle aree marginali, forse non dovremmo più limitarci a domandare:
"Quali servizi sono presenti?"
Dovremmo aggiungere:
"Quante persone riescono realmente a utilizzarli?"
E ancora: quanto tempo serve per raggiungerli? Con quali mezzi? In quali orari? A quale costo? Quante volte alla settimana sono disponibili? Sono accessibili anche a chi non possiede un'automobile? A un anziano? A un adolescente? A una famiglia con bambini?
Queste domande restituiscono una geografia molto diversa da quella che emerge contando semplicemente le strutture presenti.
Per la Rigenerazione Territoriale Sistemica questo tema apre anche una prospettiva interessante: passare dalla mappa della presenza dei servizi alla mappa della loro accessibilità effettiva.
Non sarebbe sufficiente indicare che in un Comune esiste un determinato servizio. Bisognerebbe valutarne almeno quattro dimensioni:
presenza, cioè se il servizio esiste;
prossimità, cioè quanto dista dalle persone;
disponibilità, cioè quando e con quale capacità viene erogato;
accessibilità, cioè quanto sia concretamente utilizzabile dalle diverse categorie di abitanti.
A queste potrebbe aggiungersi una quinta dimensione: l'affidabilità, ovvero la possibilità di fare realmente affidamento su quel servizio nel tempo.
Ne deriverebbe una rappresentazione molto più vicina all'esperienza quotidiana degli abitanti.
Perché riguarda direttamente lo spopolamento
La questione dei servizi non riguarda soltanto il benessere di chi già vive nei territori.
Riguarda anche la loro capacità di trattenere e attrarre abitanti.
Una famiglia che valuta di trasferirsi in un piccolo Comune non sceglie sulla base dell'esistenza teorica di una scuola, di un collegamento pubblico o di un presidio sanitario. Valuta, consapevolmente o meno, se potrà costruire attorno a quei servizi la propria quotidianità.
Posso accompagnare mio figlio a scuola e arrivare al lavoro?
Se un genitore anziano non guida, può raggiungere autonomamente i servizi sanitari?
Un ragazzo può frequentare una scuola superiore senza dipendere ogni giorno dall'automobile dei genitori?
Posso vivere qui senza possedere due automobili?
Sono domande molto concrete. E spesso raccontano la capacità di un territorio di essere abitabile meglio di molti indicatori tradizionali.
Non basta mantenere i servizi. Bisogna renderli utilizzabili.
La sfida delle aree interne e montane, allora, non può essere soltanto quella di evitare la scomparsa dei servizi.
Occorre interrogarsi sulla loro accessibilità quotidiana.
Perché tra un servizio chiuso e un servizio pienamente funzionante esiste una vasta zona intermedia: quella dei servizi formalmente presenti ma progressivamente più difficili da utilizzare.
Ed è probabilmente proprio in questa zona grigia che si sta giocando una parte importante del futuro dei territori marginali.
Un territorio non è realmente servito quando può indicare i servizi su una mappa. Lo è quando i suoi abitanti possono effettivamente usarli.
L'accessibilità dei servizi, però, non può essere analizzata isolatamente. È una delle variabili che determinano l'abitabilità complessiva di un territorio. Per questo occorre passare dalla lettura del singolo problema alla comprensione del sistema territoriale.